以资源化利用为着力点 打造建筑垃圾全链条监管新模式

　　自2018年开展全国建筑垃圾治理试点工作以来，广州市委、市政府高度重视建筑垃圾治理工作，印发《广州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》，建立专门的建筑垃圾治理工作小组和专家委员会，开展了一系列创新尝试，取得了长足进步，逐步形成了法规体系完善、全链条监管到位、资源化利用全覆盖的广州模式。

　　目前，全市建筑垃圾排放申报核准率达97%、合法收运率达99%、安全处置率达100%、综合利用率达56%，基本实现了建筑垃圾治理试点的工作目标。广州市按照“规划先行、源头减量、分类处理、全程监控、综合利用”的基本工作思路，对全市建筑垃圾实施分类治理，基本实现排放和处理的内部平衡，有效维护了生态环境和垃圾处置的安全环保。

       •高位统筹，以完善制度和科学规划构筑治理基础

　　广州市自1990年开展建筑垃圾规范化管理以来，一直由市长担任组长的市城市管理工作领导小组统筹推进。实践证明，高位的协调统筹、完善的规章制度，是推动规范管理的基础保障。

　　持续完善各项规章制度。1999年，广州出台了地方性法规《广州市余泥渣土管理条例》、2012年修订颁布了《广州市建筑废弃物管理条例》。法规的出台和实施，为广州市构建权责清晰的全流程监管体系发挥了重要作用。同时，为细化法规的管理规定，围绕处置核准、源头减量、全程监管、资源化利用等领域，先后出台《广州市建筑废弃物运输企业及车辆诚信综合评价管理办法》《广州市居民住宅装饰装修废弃物管理办法》《广州市建筑废弃物车辆运输联单管理办法》等7个配套规范性文件。针对实际管理中的难点、痛点问题，先后组织实施18项专项整治，有效保障了法律法规贯彻落实。

　　科学编制专项规划。随着城市化进程的发展，消纳场、综合利用厂选址难、落地难，一直是建筑垃圾治理的瓶颈问题。2016年以来，广州市先后编制了《广州市建筑废弃物消纳场布局规划2016~2020》《广州市建筑废弃物水上运输中转码头选址规划》《广州市建筑废弃物处置设施布局规划(2021~2035)》等专项规划，明确了广州市建筑垃圾处置设施布局、处理路径，为广州市建筑垃圾治理提供了科学指引。

       •多措并举，以全链条监管贯穿治理全过程

　　建筑垃圾治理涉及部门多、覆盖面广。为整合力量、丰富手段，广州市采用部门联动、科技监管等多项措施，全面提升全链条综合治理效果。

　　构建多部门联动治理体系。由市城管办、预联办、安委办等市级协调机构联合发力，整合城管、交通、公安和生态环境等部门力量，聚焦各类违法处置行为，实施联合惩戒。在源头管理方面，实施联审联批机制，将规范处置建筑垃圾的管理要求列入施工合同，将运输秩序与工程质量安全的考核验收挂钩。在运输管理方面，由公安、交通、城管部门联合审批统一标准的密闭车型，对超装车辆实施“一超多罚”，通过诚信评价完善市场退出机制。据统计，自开展试点工作以来，全市建筑垃圾合法收运率达99%，密闭运输率超80%，余泥洒漏情况大幅下降，舆情投诉率下降30%以上，市民群众对建筑垃圾管理工作满意度大幅提升。

　　健全“两点一线”全流程智慧监管模式。为缓解基层执法监管压力，提高执法效能，广州市以加强信息化建设为抓手，构建全链条智慧化监管系统。一是管住源头。推进建筑工地源头视频监控联网，各建设工程主管部门共享工地出入口视频监控端口，利用“广州市智慧余泥监管平台”集成管理，形成部门齐抓共管合力。二是管住过程。建设“广州市建筑废弃物运输监管平台”，实施动态监管和远程管控。建立视频卡口抓拍执法模式，掌握重点路段车辆密闭情况，协助余泥洒漏污染案件溯源调查，实现非现场、非接触式执法监管。三是管住末端。规范消纳场运营管理机制，落实常态化视频监控、稳定性监测和安全评估。建立消纳场堆体的实时监测平台，确保安全运营、科学处置。

       •资源利用，以转变治理思维解决出路难题

　　为解决建筑垃圾持续增长与消纳场所不足的矛盾，广州市采取了源头减量利用、末端综合处理的模式，解决建筑垃圾出路问题。

　　首先是多种技术同应用、固定移动相结合，打造全方位的资源化利用产业链。对各类建筑垃圾因地制宜、因材施策，实现资源转化率最大化，形成全覆盖、多元化发展的产业结构。对拆卸类砖渣和混凝土块，利用移动式破碎设备生产骨料，用于就近工程，实现“不出红线，就地利用”;对地铁盾构泥浆，采用泥水分离设备进行“洗砂”，转化为高价值的砂料，剩余泥土烧结成再生砖块;对施工开挖产生的砂石，通过精加工，生产为高附加值机制砂、环保砖、粗细骨料等再生建材。同时，编制《广州市建筑废弃物资源化处置产业发展实施方案》，制定循环利用项目指引，出台地方技术标准，通过指导大型国企带头引领，扶持民营企业做大做强，依托广州市七大循环经济产业园，建设大型固定式综合利用厂，推动实现“管理规范化、监管信息化、产业市场化、建设科学化、产品标准化、效益最大化”的产业发展目标。目前，全市有循环利用项目41个，年处理能力达3450万吨，拆卸类建筑垃圾资源化利用率达90%以上。

　　其次是矿坑垦复消纳、工地回填利用，解决消纳场地不足难题。结合废旧矿坑生态修复工作，利用建筑垃圾回填进行复绿、复垦，让废旧矿山重现绿水青山。2018年以来，广州市利用废旧矿坑建成消纳场19个，总容量约1.1亿立方米。同时，建立健全工地间调剂利用机制，利用建筑垃圾需求信息共享平台，将工程渣土等建筑垃圾运往南沙区、番禺区等低洼区工地回填以抬高用地标高，使建筑垃圾转化为工地“三通一平”的重要“建材”。其中，工程渣土回填利用率达70%以上。

　　最后是政企联动、共建共治，推动装修垃圾资源化利用。近年来，广州市装修垃圾年均产生量约350万立方米，未来五年，年均产生量预计达545万立方米。针对装修垃圾单次产生量少、产生源头分散、分拣难度大的管理难点，广州市采取政府牵头主导、社会共同参与的治理思路，推动装修垃圾资源化、无害化处理。出台《广州市装饰装修废弃物管理办法》，明确“袋装收集、定时定点投放、集中清运”的管理原则，设置装修垃圾临时堆放点，方便市民规范投放，全市已有临时堆放点372个，每个街道至少设有1个。借鉴生活垃圾分类处理经验，开展装修垃圾分类处理宣传指引，试点建立装修垃圾规范处理示范区，进一步强化市民群众主人翁意识，形成社会共建共治共享合力。整合街(镇)、物业服务企业、居委会等力量，建设综合性大型分拣中心，采取“互联网+垃圾清运”思路，参照网约车模式，实现清运、处置“一站式”服务，解决装修垃圾产生分散化和不确定性实际问题，实现社会效益、环境效益与经济效益三赢局面。

数据来源：中国建设新闻网