贵州成样本！推行农村小水利工程产权制度改革

　　贵州省有效解决小型水利工程产权长期交叉混淆、难以明晰的改革难题，率先在全国提出“三权剥离，分类明晰”办法，比国家规定的时间提前三年完成农村小型水利工程产权制度改革，基本扭转了管理体制不顺、机制不健全的局面。

　　长期以来，我国多地农村小型水利工程管理主体缺位，部分工程处于“有人用，无人管”的状况，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用脱节，致使部分农村小型水利工程成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的局面。贵州省的改革，为解决当前问题提供了有益范本。

　　贵州省贵阳市息烽县的上寨山水库是一座库容量在2000立方米左右的小水库，但曾经因为无人管理，年久失修，库底干涸，蓄水功能尽失。2015年，当地政府将山塘所有权和水权进行公开拍卖，村民杨明华成功竞得，成为这一山塘的管护主体。

　　杨明华说，竞拍成功后，自己投入了10多万，把它重新修成了水库。山塘后面的土地流转过来，花了22.5万元，计划修个农家乐，空闲的地方种点茶，把环境美化一下。杨明华预计山塘经营的净年收入应该在10万元左右。

　　贵州省小型水利工程产权改革带来了多赢的局面。小水库的管理权使用权界定形式多种多样，通过拍卖、承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理等多种方式，真正让小水库活起来、用起来。

　　农村小水利改革的核心就在于明确责任、颁发权证，让使用者、管理者都能吃下定心丸。蔡华频说，农村小型水利工程产权制度改革主要针对产权交叉混淆难以明晰的状况，将水利工程有形资产的产权、工程占地的土地产权及水资源的水权实行“三权剥离，分类明晰”，通过制度创新，明晰产权，颁发权证，使改革后的每一处工程都获得“身份证”，落实“管护人”，让工程的所有者、使用者、管理者吃下“定心丸”。

　　在遵义市凤冈县，通过农村小型水利工程产权制度改革，既壮大了村集体经济、盘活农村闲置资源资产，又保证失地农民有了稳定收入，带动当地群众就近就业致富，实现一次改革、多方功共赢。

　　遵义市凤冈县水利局局长田昌运介绍凤冈县的一个试点水塘说，33家农户人均分红从2015年的576元增加到2021年的1864元。此外，亩均土地流转费收益也从2014年的1000元增加到2021年的3000元左右。

　　在水利改革过程中，贵州省因地制宜推进改革，农民自建自用的小水池、小水窖争取国家补助，其所有权直接明确给收益户持有；对国有小型水库清产核资、勘界确权，按照分级管理原则，发给地方水行政主管部门所有权证，水权证等，确保了农村小型水利工程产权改革工作目标的顺利完成。

　　据悉，贵州省26个县(市、区)实施了山区现代水利试点项目，省级投入3.9亿元，带动企业大户及农民自筹资金近4000万元，扩大灌溉面积约5万亩，受益群众近70万人，人均增收3000元，加速推进了项目区贫困群众脱贫摘帽的进程。

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